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引導企業自主減排 “全成本付費”或難落地

攝影:      作者:      發布時間:2016/05/19

      通過頂層設計以及各級政府出臺的相關措施,在“十三五”期間,凡是與環保沾邊的行業將全面進入“全成本付費”的時代。業界資深人士王暉認為,環保價改將使環境服務價格上漲,環保企業將受利。

引導企業自主減排 “全成本付費”或難落地


      自2015年10月新一輪價格機制改革頂層設計出臺后,多省已推出具體的實施方案。值得注意的是,在各地出臺的推進價格機制改革各種舉措中,注重環保成本,提速環保價改,成為重頭戲之一。
  “本次價格改革對排污企業和環保行業均是正向促進作用,對企業加強環保的主動性、緊迫性和積極性等均是正面刺激?!笔锥冀洕Q易大學城市經濟與公共管理學院城市經濟管理副教授王暉認為。
  地方打出“組合拳”
  根據梳理發現,已出臺的地方版價改方案,均針對未來5年進行了具體安排,多數分為2016年—2017年和2018年—2020年兩個階段完成。針對環保打出的“組合拳”,成為此輪地方版價改方案中的一大亮點。
  首先,安排了專門的環保能源價格政策。以福建省為例,福建的價格機制改革實施意見提出,將分別推進節約用水價格政策和環保電價政策兩項重點改革。
  一是今年所有市縣實行居民階梯水價制度,并合理提高污水處理收費標準。二是制定燃煤發電機組環保電價,推行超低排放電價政策。
  其次,針對環境損害、污染物處理的成本,設置了專門的價格政策體系。以河北省為例,河北提出將實行差別化排污收費政策,分步提高排污費收費標準,到2020年將二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬污染物排污費收費標準提高到2014年收費標準的5倍—10倍。同時,擴大排污費征收范圍,合理提高污水處理收費標準。
  “組合拳”的最后一招是健全節能環保類權益交易價格體系,引導企業主動治污減排。河北提出,探索開展用能權(用煤權)、碳排放權交易試點等。福建也提出,將結合用能權、用水權、排污權、碳排放權制度改革進程,健全節能環保類權益交易價格管理,規范交易服務收費行為,促進運用市場手段引導企業主動節能治污減排。
  通過頂層設計以及各級政府出臺的相關措施,在“十三五”期間,凡是與環保沾邊的行業將全面進入“全成本付費”的時代。王暉認為,環保價改將使環境服務價格上漲,環保企業將受利。要想發揮實質性作用,需要繼續對環保領域加大重視力度和增加扶持方法,這樣也會提高企業治理污染的主動性。
  各地落實價改仍存難題
  據了解,盡管多地政府希望通過價格杠桿促進節能減排,但是在用水權、排污權、碳排放權等實際交易試點過程中,仍面臨多重困局。
  以排污權交易為例,雖然近年來多省積極探索實行排污權有償使用和交易制度,但仍存在交易冷清、市場化程度低、價格機制不完善等方面問題。福建師范大學環境科學與工程學院副教授甘暉認為,目前排污權交易的有效價格機制并沒形成,排污權交易一級市場基本靠政府定價,即使存在二級市場,由于行政干預過多,也難以形成合理的定價機制,各地在排污權有償使用定價方法和依據方面不夠清晰。
  專家建議,應由政府負責制定規則、確定總量、配額分配、執法監督等主要環節,而應由第三方交易平臺負責具體交易、結算等具體活動,減少行政干預,促進交易平臺、排污權初始分配和排污權交易定價的市場化。
  “由于污染治理過去屬于公共事業和公益性價格,現在要逐步市場化,需要第三方的獨立監督?!蓖鯐煴硎?,雖然價格改革對當前的排污企業有積極的一面,但環保價改落實仍面臨困難:一方面,環保價格改革的監督要加大。
  另一方面,存在財政和資金問題。由于目前經濟環境不景氣,環保價格改革的資金來源將成為各級政府的首要難題。各地政府可能出現消極應對現象,因為可能會減少各類環境保護的政府補貼和扶持資金等。
  對此,王暉認為,首先要界定清楚政府、企業和用戶的權利義務,建立健全環境保護行業財政投入與價格調整協調機制,促進政府和社會資本合作。其次,規范政府的環境保護行業定價程序,加大成本公開和成本監督力度。最后,盡快開征環境保護稅。
  此外,各地還根據地區實際情況制定了一些專門的價格改革措施,對環境保護將會產生間接影響。例如北京市專門圍繞緩解交通擁堵推出了一系列價改措施,包括落實公共交通價格動態調整辦法,定期對實行政府定價管理的城市公共電汽車和軌道交通價格進行調整,以及落實《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》、研究交通擁堵收費政策等。

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